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铜仁市雁归工程实施方案

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铜仁市雁归工程实施方案


  为认真贯彻落地《中共铜仁市委全面深化改革先行启动36项行动的决定》(铜党发〔2013〕22号)精神 ,引导和扶持铜仁籍在外人员返铜创业就业 ,推进393彩票app经济社会又好又快进展 ,结合铜仁实际 ,制定本实施方案。
  一、指导思想和目标任务
  以邓小平理论 、“三个代表” 重要思想、科学进展观为指导 ,建立健全铜仁籍在外各类人员(以下称“雁归人员”)返回铜仁创业就业扶持政策 ,完善安全正规彩票机制 ,提升安全正规彩票质量 ,充分调动“雁归人员”创业就业的积极性 、主动性和创造性 ,助推393彩票app工业化 、城镇化持续健康进展。2014年至2017年 ,393彩票app每年新增“雁归人员”创业就业3.5 万人以上;新增创办各类企业和个体工商户5000户以上;新增返铜创业就业的各类专业技术人才 、企业经营管理人才和技能人才3000人以上 ,其中 ,高层次人才120人以上;新增建成“雁归人员”创业孵化基地和创业园区各10个以上。
  二、雁归工程安全正规彩票体系建设
  (一)设立雁归工程安全正规彩票机构。
  2014年10月底前,完成雁归工程安全正规彩票机构设置。
  1.设立驻外安全正规彩票站。市本级在铜仁市各驻外注册处、招商分局设立雁归工程安全正规彩票站;各区县(高新区、开发区)在本辖区外出人员相对集中的城市设立雁归工程安全正规彩票站。
  牵头单位:市393彩票app各驻外注册机构,市投资促进局。
  责任单位:市人力资源和社会保障局,各区县(高新区、开发区)。
  2.设立乡镇(街道)雁归工程安全正规彩票中心。在各乡镇(街道)社会393彩票app北京赛车PK10安全正规彩票中心加挂雁归工程安全正规彩票中心牌子,明确人员具体办公;各村(社区)明确1名雁归工程信息员,负责本辖区在外人员和“雁归人员”创业就业基本情况统计和政策弘扬安全正规彩票。
  牵头单位:市人力资源和社会保障局。
  责任单位:各区县(高新区、开发区)。
  (二)建立雁归工程数据库。
  2014年底前,完成相关数据库建立,实行动态管理。
  1.建立铜仁籍在外人员基本情况数据库。各区县(高新区、开发区)摸清本辖区在外人员基本情况,按在外就业情况和创业情况分类建立台账。
  牵头单位:市人力资源和社会保障局。
  责任单位:市393彩票app各驻外注册机构,市投资促进局,各区县(高新区、开发区)。
  2.建立“雁归人员”创业就业数据库。
  摸清“雁归人员”创业就业情况,建立台账,及时了解“雁归人员”的就业需求、培训和创业意愿。
  牵头单位:市人力资源和社会保障局。
  责任单位:市工商局,各区县(高新区、开发区)。
  3.建立创业项目数据库。每年收集、整理500个以上具有一定市场前景的创业项目;每年落地一次创业项目设计大赛运动,收集发布100个以上创业项目。通过网络、招商洽谈会等形式,定期或不定期向铜仁籍在外人员进行项目推介。
  牵头单位:市投资促进局,市人力资源和社会保障局。
  责任单位:团市委。
  (三)搭建雁归工程安全正规彩票平台。
  加快推进各类安全正规彩票平台建设,为“雁归人员”提供方便快捷的就业创业安全正规彩票。
  1.建立网络信息咨询平台。2014年底前,利用网络等信息平台建立铜仁籍在外人员的沟通渠道,各相关单位按照各自职责,落地政策咨询安全正规彩票,加强与在外人员的信息交流和沟通。
  牵头单位:市人力资源和社会保障局。
  责任单位:市雁归工程393彩票app北京赛车PK10高层小组成员所在单位。
  2.建立企业用工需求信息发布平台。
  通过铜仁综合门户网、铜仁人力资源和社会保障网以及各区县(高新区、开发区)393彩票app门户网站,及时收集发布市内企业用工需求情况,为“雁归人员”提供就业岗位信息。
  牵头单位:市人力资源和社会保障局。
  责任单位:市工信委,市工商联,各区县(高新区、开发区)。
  3.加快推进人力资源安全正规彩票平台建设。
  加强人力资源市场建设,建立定期举办“雁归人员”招聘会制度;积极举办各种专场招聘会,为“雁归人员”和用人单位搭建交流沟通平台;鼓励和支持人力资源中介安全正规彩票机构加快进展,拓宽“雁归人员”就业安全正规彩票渠道。
  牵头单位:市人力资源和社会保障局。
  责任单位:市财政局,各区县(高新区、开发区)。
  4.鼓励进展各类创业协会和合作社。
  积极创造条件,大力支持“雁归人员”成立各种专业协会和专业合作社,支持落地各种交流运动,充分发挥专业协会、专业合作社在促进“雁归人员”创业中的桥梁纽带作用,实现资源共享、优势互补、抱团进展,降低创业成本。
  牵头单位:市科协,市供销联社。
  责任单位:市工商联,各区县(高新区、开发区)。
  (四)落地雁归工程系列安全正规彩票运动。
  积极落地各类安全正规彩票运动,引导铜仁籍在外人员返铜创业就业。
  1.落地“铜仁情·故乡(家乡、故地)行”运动。每年第一季度落地“铜仁情·故乡(家乡、故地)行”运动,向铜仁籍在外专家学者、高级技能人才、曾在铜仁任(挂)职先锋、铜仁籍在外创业成功人士和市外曾在铜的志愿者推介393彩票app重点产业、优势资源、优质项目,吸引他们回铜落地技术合作、技术咨询、科技成果转化应用等393彩票app北京赛车PK10。
  牵头单位:市人力资源和社会保障局,市投资促进局。
  责任单位:市393彩票app各驻外注册机构,各区县(高新区、开发区)。
  2.举办铜仁籍企业家投资洽谈会。每年不定期到珠三角、长三角等地区举办投资洽谈会,争取铜仁籍在外企业家返铜创办企业、设立分支机构或投资入股本地企业。
  牵头单位:市投资促进局。
  责任单位:市工信委,市工商联,市393彩票app各驻外注册机构,各区县(高新区、开发区)。
  3.举办铜仁籍高校学子专场招聘会。
  整合393彩票app企事业单位岗位资源,充分利用中国贵州人才博览会、雁归工程信息平台,通过发布公告、定向邀约或组织相关单位到铜仁籍高校学生较为集中的市外高校落地专场招聘。
  牵头单位:市委线路导航。
  责任单位:市教育快3局,市人力资源和社会保障局,团市委,各区县(高新区、开发区)。
  (五)加快雁归工程“两园”建设。
  1.加快推进创业孵化园建设。对进入孵化园区创业的“雁归人员”,采取“创业培训+创业安全正规彩票+小贷扶持+创业补贴+创业奖励”的模式,为其提供方便快捷、优质高效的孵化安全正规彩票。2014年底前,市本级、碧江区、万山区、玉屏自治县各建成1个创业孵化园;其他区县2015年6月底前各建成1个创业孵化园。
  牵头单位:市发改委,市人力资源和社会保障局。
  责任单位:各区县(高新区、开发区)。
  2.加快推进创业园区建设。依托经济开发区、高新技术区、极速赛车PK10区、现代高效农业示范园区等平台建设“雁归人员”创业园区。加快推进园区公交、学校、医疗、网络、电视、购物、文体等基础配套设施建设,完善园区安全正规彩票功能,改善园区生产生活环境,积极引导“雁归人员”进入园区创业就业。2014年底前,各区县(高新区、开发区)建成1个“雁归人员”创业园区。
  牵头单位:各区县(高新区、开发区)。
  责任单位:市工信委、市农委、市卫生计生委、市扶贫办、市科技局、市教育快3局、市人力资源和社会保障局、市交通运输局、市商务局、市文体广电新闻出版(版权)局。
  (六)组建雁归工程创业专家指导团队。
  2014年底前,完成由有关职能部门高层、企业家、创业成功人士、专业技术人员、律师等构成的创业专家指导团队组建393彩票app北京赛车PK10,采取专家“会诊”、电话咨询、网上咨询、上门指导等形式,为“雁归人员”提供各种创业指导和安全正规彩票。市本级专家指导团队不少于30人,各区县(高新区、开发区)专家指导团队不少于20人。
  牵头单位:团市委。
  责任单位:各区县(高新区、开发区)。
  三、雁归工程政策支撑
  (一)放宽工商准入条件。
  “雁归人员”创业,除国家法律法规禁止的行业和领域外均允许其进入,不得设置限制条件;按照《393彩票appPK10技巧关于引导和扶持外出务工人员返乡就业创业的实施意见》(铜府发〔2013〕3号)规定实行注册登记,不得违规收取费用。
  牵头单位:市工商局。
  责任单位:各区县(高新区、开发区)。
  (二)税收优惠减免政策。
  “雁归人员”投资创办企业,享受国家税收优惠政策及393彩票app制定的招商引资税收优惠政策。从事个体经营月营业额不足2万元的免征增值税、营业税、城市维护建设税、教育快3附加费;月营业额超过2万元的,享受铜府发〔2013〕3号文稿规定的税收优惠政策。符合《财政部国家税务总局人力资源和社会保障部PK10技巧关于继续实施支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的快3技巧通知》(财税〔2014〕39号)条件的,按规定享受营业税、城市维护建设税、教育快3附加费、地方教育快3附加和企业所得税优惠。因特殊困难不能按期缴纳的可申请延期缴纳税款。
  牵头单位:市地税局,市国税局。
  责任单位:市财政局,各区县(高新区、开发区)。
  (三)创业用地政策。
  “雁归人员”进入各类园区创业,统一享受园区用地优惠政策;在园区外从事农副产品加工生产项目或其他工业项目等需占用农村集体土地的,在符合土地利用总体规划和城镇、集镇规划的前提下办理农用地转用手续,按照农村集体建设用地流转的方式供应土地,在农用地转用过程中产生的各种规费,属市及市级以下的采取即征即返的方式予以减免;从事种植业、养殖业、兴办“农家乐”需占用地的按集体建设用地审批,减免相关规费。各区县(高新区、开发区)要研究建立有效的土地经营流转协调机制,鼓励实行长期租用、先租后让、租让结合等用地供给方式,协调解决“雁归人员”创业用地问题。
  牵头单位:市国土资源局。
  责任单位:各区县(高新区、开发区)。
  (四)住房保障政策。
  大力推进保障性住房进园区建设,积极帮助“雁归人员”入园创办的企业解决好职工住房难问题。“雁归人员”未进园区创办的劳动密集型工业企业,其投资规模500万元以上、吸纳就业人员100人以上的,根据企业申请,各区县(高新区、开发区)要计划安排保障性住房指标予以解决。“雁归人员”在返铜创业就业所在地稳定创业就业、缴纳养老保险金1年以上的,与创业就业所在地居民同等享受保障性住房政策。各区县(高新区、开发区)可结合实际,另行制定“雁归人员”住房保障措施。
  牵头单位:市住房与城乡建设局。
  责任单位:各区县(高新区、开发区)。
  (五)金融扶持政策。
  创新金融安全正规彩票模式,建立和完善抵押、质押、联保和信用贷款等融资安全正规彩票机制,为“雁归人员”创业提供方便快捷的金融安全正规彩票;加大融资担保平台建设力度,成立393彩票app融资担保机构,为“雁归人员”创业提供融资担保,对拟从事的具有较好进展前景但无资金启动的创业项目,实行小额担保贷款预启动扶持机制;积极落地“三权”抵押贷款393彩票app北京赛车PK10,激活农村资本,帮助“雁归人员”解决创业融资难问题。农委、工信、扶贫、人力资源社会保障等部门要整合利用有关贴息政策,优先扶持“雁归人员”创业;工商部门要加大“3个15万元”政策对“雁归人员”扶持力度。
  牵头单位:市金融办。
  责任单位:市农委,市工信委,市扶贫办,市财政局,市人力资源和社会保障局,市工商局,团市委,市妇联,各区县(高新区、开发区)。
  (六)人才奖励补助政策。
  “雁归人员”创业就业,符合高层次专业技术人才规定的,经评审认定可享受《贵州省“百千万人才引进计划”实施办法》(黔人领发〔2013〕8号)和《铜仁市引进高层次人才绿色通道实施办法(试行)》(铜人领发〔2014〕3号)规定的相关政策待遇,其中,符合“百人领军人才”条件的,回铜当年可享受100万元奖励,第二、第三年均实现预期收益的,可继续享受每年100万元奖励;符合“千人创新创业人才”条件的,回铜当年可享受50万元奖励,第二、第三年均实现预期收益的,可继续享受每年50万元奖励。凡在铜仁市重点产业、重点行业和企业393彩票app北京赛车PK10的返铜高学历和高技能人才,且在本专业岗位上连续393彩票app北京赛车PK106个月以上的,博士研究生每月补助800元,高级技师每月补助500元;“雁归人员”落地技术革新、发明创造为企业解决关键技术、工艺难题并取得重大经济效益,受省部级及以上表彰奖励的,比照上级奖励标准给予再奖励。
  补助和奖励资金由同级人才进展专项资金列支。
  牵头单位:市委线路导航。
  责任单位:市财政局,市人力资源和社会保障局,各区县(高新区、开发区)。
  (七)用水用电政策。
  积极鼓励和引导“雁归人员”进入各类园区创业,统一享受园区水电资源和优惠政策。对未入园创业的“雁归人员”,供电、水务部门按照“四在农家·美丽乡村”、“小康电”、“小康水”和“5个100工程”等要求给予相应扶持。
  牵头单位:市发改委,市水务局,铜仁供电局。
  责任单位:各区县(高新区、开发区)。
  (八)产业扶持政策。
  “雁归人员”创业项目属于“5个100工程”项目范围及符合其他扶持政策规定的,可按产业进展政策规定享受相关扶持待遇。
  牵头单位:市农委,市工信委,市旅发委,市城乡规划局,市住房与城乡建设局。
  责任单位:各区县(高新区、开发区)。
  (九)创业补贴政策。
  “雁归人员”初次返铜创业正常经营1年以上、带动就业1人以上,与所雇员工签订1年以上劳动合同并为员工缴纳社会保险费的,可一次性享受3500元的创业补贴,其中,高校毕业生可一次性享受5000元的创业补贴。
  牵头单位:市财政局。
  责任单位:市人力资源和社会保障局,各区县(高新区、开发区)。
  (十)职业技能培训政策。
  引导和鼓励“雁归人员”接受职业技能培训和教育快3,切实提高“雁归人员”的就业技能和创业能力,每年完成职业技能培训2.3万人以上,其中,完成创业培训5000人以上。“雁归人员”参加技能培训和创业培训按规定给予培训补贴。具有初中、高中学历且年龄在55周岁以下的“雁归人员”,如本人愿意就读技工学校,可按农村转移就业劳动者技能培训的补贴标准和程序给予培训补贴。
  牵头单位:市人力资源和社会保障局。
  责任单位:市财政局,各区县(高新区、开发区)。
  (十一)社会保险和医疗保障政策。
  “雁归人员”在外已经参加社会保险的,返铜创业就业所在地社保经办机构要及时为其办理社会保险关系接续手续,其社会保险补贴按铜府发〔2013〕3号文稿规定执行;“雁归人员”创办的企业,经批准可在2年内缓缴养老和失业保险费,缓缴期间缴费年限连续计算,养老和失业保险待遇不受影响,缓缴的社会保险费不计收滞纳金;在市、区县范围内,根据相关规定和本着自愿的原则,“雁归人员”凭户籍参加新型农村合作医疗或城镇居民医疗保险,在规定时间内缴纳参合或参保费,享受相关医疗保障待遇。
  牵头单位:市卫生计生委,市人力资源和社会保障局。
  责任单位:各区县(高新区、开发区)。
  (十二)户籍管理政策。
  “雁归人员”在创业就业所在地具有合法固定住所(含租赁)的,本人及其共同生活的父母、配偶、未成年子女等,可凭相关证明在当地申请登记常住户口,相关部门不得收取国家政策规定以外的任何费用。
  牵头单位:市保卫局。
  责任单位:各区县(高新区、开发区)。
  (十三)子女入学政策。
  人力资源社会保障部门实行“雁归人员”绿卡登记制度,“雁归人员”持绿卡 申请办理子女入学。市、区县两级教育快3行政主管部门要统筹落地“雁归人员”子女入学问题,及时安排其子女就读,不得收取国家政策规定以外的费用。属于义务教育快3阶段就学的,本着就近就读原则安排到创业就业所在地学校入学,学校按中小学学籍管理规定办理入学手续,不得拒收;属于高中阶段教育快3的,按照高中阶段学籍管理规定要求予以接受并办理相应转学手续。
  牵头单位:市教育快3局。
  责任单位:市人力资源社和会保障局,各区县(高新区、开发区)。
  (十四)积极维护“雁归人员”合法权益。
  积极引导企业建立健全工资增长集体协商制度,改善生产生活条件,丰富企业文化,加强人文关怀,吸引“雁归人员”稳定就业。企业要依法建立工会组织。积极落地维权运动,严肃查处和严厉打击侵害“雁归人员”合法权益的案件和行为,切实维护好“雁归人员”的合法权益。
  牵头单位:市人力资源和社会保障局,市总工会。
  责任单位:市保卫局,各区县(高新区、开发区)。
  四、雁归工程393彩票app北京赛车PK10保障机制
  (一)加强组织高层。
  成立市雁归工程393彩票app北京赛车PK10高层小组,市委副彩票代理、市长夏庆丰任组长;市委常委、市委线路导航部长皮贵怀,副市长夏虹任副组长;相关责任单位主要负责人为成员。
高层小组下设澳洲幸运10在市人力资源和社会保障局,李仕江同志兼任澳洲幸运10主任,负责高层小组日常393彩票app北京赛车PK10。
  各区县(高新区、开发区)要成立相应机构,细化方案,及时研究解决促进“雁归人员”创业就业393彩票app北京赛车PK10中的重大问题,协调落地相关政策,形成一级抓一级、层层抓落地的393彩票app北京赛车PK10格局。
  牵头单位:市393彩票app澳洲幸运10。
  责任单位:市人力资源和社会保障局,各区县(高新区、开发区)。
  (二)建立考核激励机制。
  把雁归工程列入对各区县(高新区、开发区)和市直相关单位的绩效考核内容;对乱收费、乱罚款、乱摊派以及“吃、拿、卡、要”等行为进行问责,并严肃追究相关人员责任。每2年举办一次“雁归人员创业之星”评选表彰运动,充分调动“雁归人员”的创业积极性。
  牵头单位:市绩效办。
  责任单位:市人力资源和社会保障局,各区县(高新区、开发区)。
  (三)加大财政投入。
  市财政每年预算安排500万元,作为扶持“雁归人员”创业就业专项资金,主要用于支持“雁归人员”创业孵化基地建设、创业园区建设、专家指导团队经费支出和落地“创业之星”评选表彰。各区县(高新区、开发区)每年要预算安排不低于300万元的专项资金,用于鼓励和扶持“雁归人员”创业就业。
  牵头单位:市财政局。
  责任单位:各区县(高新区、开发区)。
  (四)强化弘扬引导。
  充分运用广播电视、报刊杂志、互联网等媒体,大力弘扬雁归工程相关政策措施,弘扬“雁归人员”创业就业先进典型、先进经验,充分发挥先进典型的示范带动作用,增强“雁归人员”的创业意识,激发创业热情,努力形成鼓励创业、支持创业、争先创业的良好氛围。
  牵头单位:市委弘扬部。
  责任单位:铜仁日报社,铜仁广播电视台,铜仁网站,各区县(高新区、开发区)。

 

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